一、什么是碳
我們經(jīng)常聽到的“碳減排”、“碳交易”、“碳足跡”、“低碳”甚至“零碳”，其實(shí)這里的“碳”并不是指實(shí)物的二氧化碳，二十二氧化碳當(dāng)量（CO2e），是指多種溫室氣體的排放。二氧化碳當(dāng)量是聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的評估報告，為統(tǒng)一度量整體溫室效應(yīng)的結(jié)果，規(guī)定二氧化碳當(dāng)量做為度量溫室效應(yīng)的基本單位。其他溫室氣體折算二氧化碳當(dāng)量的數(shù)值為全球變暖潛能值（GWP），即在100年的時間框架里，各種溫室氣體的溫室效應(yīng)，對應(yīng)到相同效應(yīng)的二氧化碳的質(zhì)量，二氧化碳的GWP值為1。1997年指定的《京都議定書》規(guī)定需要控制的溫室氣體有6種：分別是二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）。我國現(xiàn)行國標(biāo)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則GB/T 32150-2015》規(guī)定，需要控制的溫室氣體有7種，比京都議定書多了三氟化氮（NF3）。
二、什么是碳中和
碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或簡介產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。碳中和并不是指零排放，可以排放一部分，只不過排放量與大自然能夠吸收的溫室氣體相當(dāng)。
三、碳中和相關(guān)國際協(xié)議
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是指聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會于1992年5月9日通過的一項(xiàng)公約，于1994年3月21日生效。該公約具有法律約束力，終極目標(biāo)是將大氣溫室氣體濃度維持在一個穩(wěn)定的水平，在該水平上人類活動對氣候系統(tǒng)的危險干擾不會發(fā)生。
1997年12月，在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》（《京都議定書》），《京都議定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)的補(bǔ)充條款，其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃?，以保證生態(tài)系統(tǒng)的平滑適應(yīng)、食物的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”
《巴黎協(xié)議》是由聯(lián)合國195個成員國于2015年12月12日在2015年聯(lián)合國氣候峰會中通過的氣候協(xié)議，是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。《巴黎協(xié)議》取代《京都議定書》，期望能共同遏阻全球變暖趨勢，形成了2020年后的全球氣候治理格局。其最重要的目標(biāo)是“將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)”。為實(shí)現(xiàn)這一溫控目標(biāo)，全球逾20個國家宣布要實(shí)現(xiàn)碳中和。
四、碳中和國際趨勢
繼中國提出要在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)之后，多國競相公布碳中和目標(biāo)時間表。2020年10月，日本首相菅義偉宣布將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。緊接著，韓國總統(tǒng)文在寅也稱，要與國際社會一起致力于在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。同年11月，加拿大政府也出臺了法律草案，明確要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。在目標(biāo)年方面，各國目標(biāo)年可以以2050年為界限主要分為3類：2050年前，2050年以及21世紀(jì)下半葉。以歐盟為代表的歐洲發(fā)達(dá)國家普遍提出以2050年為目標(biāo)年，而芬蘭、冰島等北歐國家在碳中和行動中表現(xiàn)更為突出，把目標(biāo)年提前到了2035—2040年。發(fā)展中國家中的小島嶼國家以及最不發(fā)達(dá)國家，如斐濟(jì)、馬紹爾群島等的目標(biāo)年也集中在2050年。相比之下，新加坡從自身減排成本等角度出發(fā)提出了到21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。
五、國際氣候行動的主要進(jìn)展
第一，煤炭產(chǎn)能和投資下滑。在履行《巴黎氣候協(xié)定》要求和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的雙重背景下，各國增加了天然氣和可再生能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比，全球煤炭產(chǎn)量自2014年開始加速下降，煤炭投資也持續(xù)收縮。目前80個國家和地方政府及企業(yè)加入“燃煤發(fā)電聯(lián)盟”，承諾逐步淘汰燃煤發(fā)電。金融市場上，目前已有30多家全球性銀行和保險機(jī)構(gòu)宣布將停止為煤電項(xiàng)目提供融資和保險服務(wù)。近1000家資產(chǎn)超過6萬億美元的機(jī)構(gòu)投資者也承諾將從化石燃料領(lǐng)域撤資。
第二，可再生能源投資持續(xù)提升，海上風(fēng)電投資創(chuàng)歷史新高。截至2019年底，可再生能源占全球裝機(jī)容量的34.7%，高于2018年的33.3%。2019年可再生能源在全球凈發(fā)電量增量中所占的份額為72%，90%來自太陽能和風(fēng)能。全球能源消費(fèi)已經(jīng)開始由石油為主要能源向多能源結(jié)構(gòu)的過渡轉(zhuǎn)換。
第三，全球電動汽車年銷量呈指數(shù)級增長。根據(jù)國際能源署（IEA）的最新報告，2019年電動汽車的全球銷量突破210萬輛，占全球汽車銷量的2.6％，同比增長40%。66個國家、71個城市或地區(qū)、48家企業(yè)已經(jīng)宣布了逐步淘汰內(nèi)燃機(jī)、改用零排放汽車的目標(biāo)。淘汰燃油車已成為減少碳排放的重要內(nèi)容。英國首相鮑里斯·約翰遜在2020年12月宣布將在2030年停止銷售新的汽油、柴油轎車和貨車，禁售時間較此前計劃的2035年提前了5年。另據(jù)外媒報道，日本政府也計劃將在2035年禁止燃油汽車的新車銷售，以實(shí)現(xiàn)凈零排放。根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口控制局（BAFA）統(tǒng)計，2020年德國聯(lián)邦政府對電動汽車的補(bǔ)貼達(dá)到6.52億歐元，較2019年的9800萬歐元增長了6.5倍。中國和挪威都發(fā)出強(qiáng)烈政策信號，要大幅提高電動汽車的比重。
第四，綠色及可持續(xù)金融市場發(fā)展迅速。全球綠色債券規(guī)模在2019年躍升至2500億美元，約占發(fā)行總債券的3.5%，而五年前這一數(shù)字還不到1.0%。中國貼標(biāo)綠色債券發(fā)行總量居全球第一。作為國際公共氣候資金的主要提供者，多邊開發(fā)銀行的氣候融資規(guī)模不斷上升，2019年達(dá)到616億美元，占到其總運(yùn)營的30%以上，其中76%用于氣候變化減緩。亞投行的氣候融資規(guī)模在2019 年占到其銀行總運(yùn)營的39％。公開信息顯示，日本設(shè)立一個2萬億日元的綠色基金，以支持民營企業(yè)對綠色技術(shù)的投資。韓國推出的“數(shù)字和綠色新政”計劃投入73.4萬億韓元支持節(jié)能住宅和公共建筑、電動汽車和可再生能源發(fā)展。拜登則承諾，上臺后將投入2萬億美元的氣候支出和政策，使美國不遲于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
第五，實(shí)行碳定價政策的轄區(qū)數(shù)量翻了一番。碳定價已成為抑制和減輕全球溫室氣體排放并推動投資向更清潔、更高效替代品轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵政策機(jī)制。截至2019年底，已有40多個國家和25 個地區(qū)政府通過排放交易系統(tǒng)和稅收對碳排放進(jìn)行定價，覆蓋了全球超過22%的溫室氣體排放，各國政府從碳定價中籌集了約450 億美元。
六、主要國家的碳中和戰(zhàn)略部署
第一，加快部署成熟的零碳解決方案。包括施行煤炭淘汰計劃，逐步降低天然氣供熱，建造大量零碳發(fā)電裝機(jī)，推動發(fā)電低碳化，提升行業(yè)能效。能源的“可獲得性、可支付性和環(huán)境友好性”已經(jīng)成為歐洲國家和跨國石油公司轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力。2020年7月，在國際能源署（IEA）清潔能源轉(zhuǎn)型峰會上，代表全球能源消耗和碳排放量80％的40個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體部長強(qiáng)調(diào)，要讓清潔能源技術(shù)成為推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要組成部分。IEA預(yù)計，到2035年可再生能源發(fā)電（包括水電）占全球發(fā)電量增長的一半。能源效率的提高則將主要集中在交通、建筑和制造業(yè)領(lǐng)域，這為智能家居、智能建筑的技術(shù)創(chuàng)新提供機(jī)會。
第二，推廣零碳技術(shù)。包括引導(dǎo)公共和私營部門加大在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，諸如儲能、可持續(xù)燃料、氫能，碳捕獲、利用或吸收技術(shù)等。近年來清潔能源行業(yè)經(jīng)歷了顯著的技術(shù)變革，已經(jīng)處于與化石燃料行業(yè)競爭的有利位置。一些大型科技公司不斷加大對可再生能源、儲能和燃料電池等領(lǐng)域的投資。未來十年，鋰離子電池技術(shù)可能主導(dǎo)電動汽車市場。而2030 年后，更多潛在技術(shù)將超越鋰離子電池技術(shù)的性能極限。此外，包括先進(jìn)核反應(yīng)堆和電動飛機(jī)等在內(nèi)的廣泛前沿技術(shù)也吸引了風(fēng)險投資者的目光。氫能發(fā)展也將提速。日本早在2017年就發(fā)布了氫能源基本戰(zhàn)略。2020年6月，德國發(fā)布國家氫能戰(zhàn)略，確認(rèn)了“綠氫”的優(yōu)先地位。隨后歐盟公布醞釀已久的《歐盟氫能戰(zhàn)略》，在未來十年內(nèi)將向氫能產(chǎn)業(yè)投入5750億歐元。加拿大、中國等也在設(shè)計氫能發(fā)展藍(lán)圖。
第三，全面激發(fā)對綠色產(chǎn)品和服務(wù)的需求。包括提供稅收優(yōu)惠鼓勵民眾淘汰舊的汽油車，建設(shè)綠色社區(qū)，實(shí)施零排放車輛戰(zhàn)略，加大植樹造林力度，對垃圾進(jìn)行分類回收和循環(huán)再利用，加大對屋頂太陽能的補(bǔ)貼、取消相關(guān)電力稅費(fèi)等。
第四，創(chuàng)造有利的政策與投資環(huán)境。包括取消化石燃料補(bǔ)貼，進(jìn)行氣候立法，制定碳定價政策，引入新的清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)，投資清潔技術(shù)，加大綠色采購力度等；還要在價格驅(qū)動力不足的情況下，為脫碳提供額外激勵，鼓勵金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)任投資等。
七、碳中和的中國趨勢
“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。中國的減排承諾引發(fā)國際社會熱烈反響。與此同時，中央經(jīng)濟(jì)工作會議還明確將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。在碳中和的目標(biāo)愿景下，中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型按下“加速鍵”。
12月21日，國新辦發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕介紹，下一步，我國將圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)采取有力措施，持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。主要有以下幾點(diǎn)：
第一、堅持和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源高效配置合理使用。
第二、是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。
第三、是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，加快實(shí)施綜合能效提升等節(jié)能工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，持續(xù)提升新基建能效水平。
第四、是加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，廣泛開展全民節(jié)能行動，營造有利于節(jié)能的整體社會氛圍。
八、中國下一步重點(diǎn)工作
第一，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速“去煤化”進(jìn)程。能源電力行業(yè)承載著最先實(shí)現(xiàn)碳中和的期望。未來須合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，盡快推進(jìn)燃煤電廠的峰值發(fā)電，通過穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)小火電的淘汰退出和高效火電技術(shù)的替代，以及加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、解決可再生能源消納等措施，使得清潔電力在總發(fā)電量中占比大幅提升。天然氣需要在達(dá)峰階段發(fā)揮“過渡性燃料”作用。因此中短期內(nèi)，中國須優(yōu)化天然氣的供給結(jié)構(gòu)，同時大力推動碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，降低燃煤和天然氣的碳排放強(qiáng)度。
第二，推動交通電氣化。要實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的碳中和，需要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸工具效率和提升低碳能源的利用水平。為此，需要加大對交通電氣化的投資，大力推廣智慧交通，提升新能源汽車的比重，同時積極推動航空和海洋領(lǐng)域生物燃料、氫燃料、電氣化等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。目前中國針對新能源汽車和氫燃料電池汽車的部署已經(jīng)開始。根據(jù)國務(wù)院的最新文件，到2025年，新能源汽車新車銷量要占到汽車新車銷售總量的20%左右；到2035年，公共領(lǐng)域用車將全面實(shí)現(xiàn)電動化，純電動汽車成為消費(fèi)主流。文件還規(guī)定自2021年起，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)污染防治區(qū)域的公共領(lǐng)域新增車輛中新能源汽車比例不得低于80%?？梢韵胍?，未來10年中國可持續(xù)交通（包括電動汽車、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通）建設(shè)將大大加速，新能源汽車與能源、交通、信息通信的全面深度融合也將全面展開。
第三，加快建筑綠色和智能化。建筑部門應(yīng)圍繞提升能效、加大清潔能源利用、強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)等方面展開相關(guān)工作。要加大照明、制冷等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，對既有建筑進(jìn)行節(jié)能低碳改造，提高新建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建筑領(lǐng)域清潔、低碳電力和天然氣的使用等。
第四，促進(jìn)消費(fèi)低碳化。從需求端降低對高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)需求是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要舉措。需要加強(qiáng)節(jié)約型消費(fèi)、綠色低碳消費(fèi)等理念的宣傳，出臺激勵措施，引導(dǎo)和鼓勵居民購買節(jié)能低碳產(chǎn)品和使用智能化技術(shù)。還要加強(qiáng)對企業(yè)排放的監(jiān)督，建立氣候環(huán)境信息自愿披露規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和采用低碳技術(shù)，并通過回購舊家電、鼓勵節(jié)能家電消費(fèi)等方式促進(jìn)新的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第五，加快金融綠色化布局。推動氣候投融資與綠色金融的協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大綠色金融試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提前布局凈零碳經(jīng)濟(jì)，并激發(fā)資本市場對低碳轉(zhuǎn)型的支持力度，加強(qiáng)氣候投融資的國際合作，并通過國家綠色發(fā)展基金、綠色債券等引導(dǎo)社會資本流向低碳行業(yè)，將是解決中國低碳融資缺口問題的重要手段。
第六，完善碳定價機(jī)制，推動碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。碳交易市場即將在電力行業(yè)全面推開，首批納入的發(fā)電/供熱行業(yè)企業(yè)約1700余家，排放量超過30億噸，占中國總排放總量的46%。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)的碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作按計劃已經(jīng)于2019 年5月31日前完成核查、復(fù)核與報送，預(yù)計將逐步納入碳市場。但從目前七大碳市場試點(diǎn)運(yùn)行情況看，中國的碳價水平還比較低，且試點(diǎn)區(qū)域的價格差異顯著。未來需要逐步完善碳定價機(jī)制，擴(kuò)大碳市場交易主體覆蓋范圍，并探索以碳期貨為代表的碳金融衍生品交易和創(chuàng)新，加強(qiáng)中國碳市場的國際合作。
第七，先進(jìn)技術(shù)研發(fā)至關(guān)重要。對我國來講，能源領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新包括高可靠性電網(wǎng)技術(shù)、新一代低成本高可靠性儲能技術(shù)、先進(jìn)核電技術(shù)、先進(jìn)電解水制氫技術(shù)、大規(guī)模利用生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)及CCS技術(shù)等。工業(yè)領(lǐng)域則需要重點(diǎn)突破鋼鐵、化工、有色金屬冶煉的氫基工藝和技術(shù)等。交通領(lǐng)域需要在電力、氫、生物燃料零排放飛機(jī)，電動和氫燃料電池船舶、火車、重卡，及新一代城市零碳排放交通系統(tǒng)等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。建筑領(lǐng)域則聚焦于超低能耗建筑的普遍性適用技術(shù)的創(chuàng)新，同時還包括新材料技術(shù)、空氣直接捕獲CO2技術(shù)等。
九、碳排放權(quán)交易
溫室氣體核證減排量CERs，是由《京都議定書》規(guī)定的“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”所定義的。CDM是京都議定書中唯一包括發(fā)展中國家的彈性機(jī)制。允許簽署京都議定書的發(fā)達(dá)國家?guī)椭诎l(fā)展中國家進(jìn)行有利于減排或者吸收大氣溫室氣體的項(xiàng)目，并通過購買這些項(xiàng)目活動獲得“排放減量權(quán)證”(CERs)，作為履行聯(lián)合國氣候變化框架公約承諾的一部分。我國碳交易市場的逐步建立也是由此而來。
碳交易市場可以簡單地分為配額交易市場和自愿交易市場。配額交易市場為那些有溫室氣體排放上限的國家或企業(yè)提供碳交易平臺，以滿足其減排的需求，CDM交易機(jī)制理論上屬于配額交易市場；自愿交易市場則是從其他目標(biāo)出發(fā)(如企業(yè)社會責(zé)任、品牌建設(shè)、社會效益等)，自愿進(jìn)行碳交易以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
我國的中國核證自愿減排量(CCER)，是經(jīng)我國主管部門批準(zhǔn)備案后所產(chǎn)生的自愿減排量，重點(diǎn)排放企業(yè)可是使用一定比例的CCER，來完成國家要求的碳減排清繳履約，是我國配額碳交易市場的一種補(bǔ)充。
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已于2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，自2021年2月1日起施行。而1月1日，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，首個履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。下一步，生態(tài)環(huán)境部將圍繞完成全國碳市場第一個履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。
在試行辦法中提到，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理的主體為：年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額以及其他產(chǎn)品。管理辦法提出，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。用于抵消的CCER應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項(xiàng)目，在全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。這意味著，管理辦法確認(rèn)，CCER抵消機(jī)制是碳排放權(quán)交易制度體系的重要組成部分。光伏和風(fēng)電等減排項(xiàng)目可以將其產(chǎn)生的二氧化碳減排量，在全國碳市場出售，獲取一部分經(jīng)濟(jì)收益。